在全省煤矿建设项目安全工作座谈会上的讲话

省安全监管局、青海煤矿安全监察局局长   刘建青

（二〇〇六年九月十九日）

同志们：

全省煤矿建设项目安全工作座谈会开了一天半，现在就要结束了。昨天上午，师文同志在全面分析近两年来全国和全省的煤矿安全生产形势基础上，剖析了我省煤矿建设项目安全管理工作中存在的突出问题，并就开好这次会议提出了明确要求。会议期间，与会人员认真学习了国家有关煤矿建设项目安全方面的法律法规，听取了专题讲座。同时，大家紧紧围绕如何深刻理解煤矿建设项目“三同时”制度等问题，提前作了深入的思考和认真准备，在今天上午的座谈中进行了热烈讨论。总的来说，这次会议开得很成功，达到了预期目的。总结会议的收获，主要有以下三点：

一是认清了形势，提高了认识。在座谈中，大家普遍感到：在当前青海煤炭事业蓬勃发展的时候，青海煤矿安全监察局召开这样一次会议，专门研究全省煤矿建设项目安全管理工作，非常及时、非常必要，这对进一步促进我省煤炭产业的健康发展将会起到积极的作用。通过座谈，大家对近几年来的煤矿安全生产形势有了更清醒地认识，为做好下一步煤矿建设项目安全管理和监管监察工作奠定了良好的思想基础。同时，大家结合师文同志的讲话和各自的实际，进一步探讨了如何把煤矿建设项目安全工作做细、做实、做好的有效途径。经过认真座谈，大家一致认为，做好煤矿建设工程安全设施的建设，是煤矿安全生产的重要前提，我省煤矿建设项目安全工作中存在的问题还是比较突出的，必须引起高度重视，采取有力措施，尽快加以解决，确保我省煤炭事业的健康、有序、安全发展。

二是总结了经验，交流了体会。座谈中，大家畅所欲言，各抒己见，回顾总结各自在煤矿建设项目安全工作中的实践经验，畅谈体会，建言献策，在如何进一步贯彻落实《煤矿建设项目安全设施监察规定》和五部委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》等法律法规、规范性文件精神，强化煤矿建设项目“三同时”审查工作等方面，提出了很多建设性的意见和建议，这对进一步规范和完善我省煤矿建设项目安全管理体系将起到积极的推动作用。

三是明确了目标，坚定了信心。通过这次会议，大家对“搞好煤矿建设项目安全管理，就是夯实煤矿安全基础”达成了共识，进一步明确了煤矿建设项目安全管理和监管监察的目标和任务，坚定了搞好煤矿基建项目安全管理工作的信心。大家一致认为，在我省加快煤炭资源开发步伐的前提下，要更好地做好煤矿建设项目安全管理工作，既要继承和创新现有的安全管理模式，又要在实践中不断探索、总结和完善，最终建立科学的符合煤矿建设项目安全管理实际的安全管理体系。

与此同时，在讨论中大家还对我们的工作提出了一些有益意见和建议，我们将认真研究。

下面，我再强调几点意见。

一、把好源头关，严格煤矿建设项目安全准入

近年来，国家出台了一系列煤矿建设项目方面的法律法规，对煤矿建设项目的程序做了明确的规定。目前，我省煤矿建设项目管理工作中存在着许多问题，昨天师文同志列举了五个方面的突出问题。这些问题的存在，对煤矿安全生产工作的健康发展埋下了重大安全隐患。各级煤矿安全监管部门和行业管理部门肩负着安全监管监察的光荣使命和神圣职责，我们要本着为党、为人民群众高度负责的精神，认真贯彻落实国家有关法律法规和产业政策，严格把好煤矿建设项目安全准入关。要加强煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作，对按规定审批、核准的拟建项目，要严格安全设施设计审查，不符合安全标准的，要一律进行整改，对未经煤矿建设项目安全设施设计审查的，坚决不允许开工；对未经审批、核准的拟建项目，一律不得办理安全设施“三同时”手续；对未经核准或超越职权核准、设计单位超越资质设计以及勘查地质报告达不到精查要求的项目，不得对其安全设施设计进行审查；对已履行了建设项目核准程序和安全设施“三同时”审批手续的矿井，要通过开展专项监察活动落实项目及安全设施的内容、范围和工期；要监督施工单位在规定工期内使各生产系统与安全设施同时完工、按期提出竣工验收申请；凡是项目建成后未进行安全设施竣工验收的，一律不得核发安全生产许可证。没有取得安全生产许可证的基建矿井，一律不得进行正式生产。

二、落实企业安全管理主体责任，切实履行管理职责

针对建设和施工过程中存在的突出问题，各级煤矿安全生产监管部门要切实加强监督检查，督促企业建立健全各项规章制度，全面落实项目建设和施工中的安全管理职责，确保项目建设规范进行。各煤矿建设、施工和监理单位要认真贯彻落实国家的法律法规，自觉接受当地安全监管和行业管理部门的监督检查，认真整改存在的问题和隐患。

建设单位要加强对煤矿建设施工安全的管理。所有煤矿建设单位要按照国家有关要求，切实加强对煤矿建设施工安全的管理。一是要为施工单位提供必要的施工条件和有关技术资料，并加强施工过程日常安全监督管理，监督施工企业严格落实安全技术措施。二是要做好高瓦斯矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作，及时协调解决存在的安全问题，不得随意压减投资规模和工程造价，严防以包代管甚至放任不管现象的发生。三是新建煤矿要配齐安全管理机构和煤矿专业技术人员，企业有关安全管理人员必须取得安全资格证书，严格落实安全责任制。四是要对施工企业的资质进行严格审查，凡不具备相应的施工资质，没有健全的安全管理机构和煤矿专业技术人才，不具有煤矿建设项目施工管理经验的施工单位，不得委托其承建煤矿井下工程项目。

施工单位要严格落实煤矿建设施工安全主体责任。一是要建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，特别要在施工组织设计中制定瓦斯治理方案，保证安全投入，并对施工现场进行定期和专项安全检查。二是施工现场要配齐专职安全管理人员和专业技术人员，按规定配备施工技术装备和安全防护设施。三是要严格按照《煤矿安全规程》和《煤矿建设安全规定》的有关规定及施工组织设计中瓦斯治理方案组织施工，严格落实安全技术措施。

三、积极开展煤矿建设项目专项检查，配合做好煤矿新建项目清理工作

各级煤矿安全监管部门要针对煤矿建设项目安全管理工作中存在的主要问题，按照国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局近日下发的《关于做好煤矿和非煤矿山新开工项目清理工作的通知》精神，结合本地实际，组织力量开展一次煤矿建设项目专项检查活动。检查主要分两个方面进行：

一方面，要对辖区内在建的煤矿建设项目进行全面检查。一是对未经审批安全设施设计的项目，责令建设单位立即停止施工，并依照《煤矿安全监察行政处罚办法》（原国家安全监管局、国家煤监局令第4号）对建设单位和施工单位分别进行经济处罚。二是对新建煤矿边建设、边生产或试生产超过6个月仍在进行生产的，以及改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，要责令建设单位立即停止生产，同时按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》予以行政处罚。三是对未取得安全生产许可证即擅自从事正式生产的基建矿井依法予以严惩。四是对资源枯竭、不具备改扩建条件的小煤矿，要在2007年底以前坚决关闭。

另一方面，要对照有关规定，对已履行建设项目报批程序并进入施工阶段的煤矿建设项目进行严格检查。一是对监理、施工单位资质不符合规定的，责令建设单位立即停止施工并将该队伍清退出施工现场，并建议建设行政主管部门依法追究有关单位和人员的责任。二是对投资企业对建设项目放任不管、建设单位不履行施工安全监督管理责任和未执行项目开工备案的，以及施工单位安全管理制度不健全、安全管理人员和专业技术人员短缺、安全防护设施不符合规定的，在高瓦斯矿井井巷施工过程中未按规定采取瓦斯抽采和安全监测监控措施的，主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未经培训、未持证上岗的，要依法下达现场处理通知书，并对有关单位和人员依法做出行政处罚。三是对于建设过程中矿井开拓方式、提升运输方式及通风系统发生变化的，矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的，开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的，首采区及首采工作面布置发生变化的，但未及时修改设计重新报批的项目，责令停止施工，限期整改，并依照《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全监管局、国家煤监局令第1号）规定，对建设单位、施工单位分别予以行政处罚。

在做好以上两方面检查的同时，要积极配合当地政府和发展改革委做好煤炭新建项目的清理工作。

四、开展本质安全型矿井建设，提高矿井整体抗灾能力

今年8月 11日，国家安全监管总局、国家煤监局在甘肃省兰州市召开了全国创建本质安全型矿井建设工作座谈会，对创建本质安全型矿井工作提出了具体要求。

开展本质安全型矿井建设，是促进我省煤炭工业持续稳定健康发展，增强煤矿企业竞争力的重要保证；是落实安全发展观，实现煤矿安全生产状况稳定好转的重要手段和途径；是全面加强煤矿安全基础工作，建立企业安全生产长效机制的重要内容，也是当前和今后一个时期煤矿安全工作的关键点和着力点。

各级煤炭行业管理和煤矿安全监管部门、各煤矿企业，要从落实科学发展观和构建和谐平安青海的高度，充分认识创建本质安全型矿井的重要意义，加强领导，扎实工作，积极推进创建工作。

同志们，煤矿安全生产直接影响和决定着全省安全生产工作的大局，在煤炭产量大幅度增长的同时，保持良好的安全生产形势，对保障我省煤炭资源的开发，全省社会经济的稳定具有重要意义。我们要从全省煤炭工业长远发展战略的需要和全省安全生产的大局出发，充分认识搞好煤矿建设项目安全工作的重要性，明确目标任务，强化责任感、使命感和紧迫感，进一步增强做好煤矿建设项目安全工作的自觉性。让我们在省委、省政府的领导下，更加扎实有效地抓好煤矿建设项目安全工作，不断开创我省煤矿安全生产工作的新局面，为实现最广大人民群众的根本利益，为全省国民经济的持续平稳健康发展，做出新的更大的贡献。

国庆、中秋佳节即将来临，借此机会，我代表青海煤矿安全监察局向大家致以节日的问候，感谢大家辛勤的工作和努力。

谢谢。