在全省安全生产工作会议上的讲话

省政府副省长  徐福顺

（2006年2月24日）

同志们：

这次会议，是贯彻落实温家宝总理重要讲话和全国安全生产工作会议精神，安排部署2006年全省安全生产工作的一次重要会议。昨天上午，刘建青同志作了工作报告，客观地分析了当前我省安全生产工作中面临的形势和任务，对今年的重点工作进行了具体安排和部署，我完全赞成。西宁市、海北州政府和水利水电第四工程局、省民用机场有限责任公司作了大会发言，介绍了各自抓安全生产工作的经验，提出了贯彻落实温家宝总理重要讲话和全国安全生产工作会议精神的措施以及下一步工作的打算，讲得都很好。刚才，省政府对近几年来安全生产工作中成绩突出的先进单位和企业进行了表彰，希望这些单位和企业在今后的工作中再接再厉，为我省安全生产工作做出新的贡献。受宋秀岩省长的委托，我代表省政府与各州（地、市）政府签订了2006年度的安全生产责任书，落实了安全生产控制考核指标。

下面，我就贯彻落实全国安全生产工作会议精神，进一步做好我省安全生产工作讲几点意见。

一、肯定成绩，总结经验，不断探索安全生产工作规律

刚刚过去的一年，是我省经济社会快速发展的一年，也是安全生产工作成效较为显著的一年。在省委、省政府的正确领导下，各地区、各部门、各单位牢固树立和落实科学发展观，高度重视安全生产工作，加强领导，开拓创新，突出重点，狠抓落实，通过大家的共同努力，各项重点工作实现了新的突破，安全生产保持了健康稳定发展态势，除道路交通外，其它行业未发生一次死亡10人以上的特大事故，实现了事故总量、死亡人数、经济损失和重大事故起数的“四个下降”。今年年初，按照省政府第43次常务会议和全省安全生产电视电话会议部署，各地区、各部门和各单位又采取有力措施，集中开展了“百日安全大检查”活动，排查和整改了一大批事故隐患，保证了春节期间全省安全生产形势的稳定，使广大人民群众度过了一个欢乐祥和的节日。总的来看，全省的安全生产工作，在经济持续快速发展、不安全因素相对增多的情况下，取得了较好成绩，这是省委、省政府高度重视、正确领导、科学决策的结果，也是各地区、各部门和各单位坚持不懈、真抓实干、措施有力的结果，更是广大安全生产战线的同志们不辞辛苦、甘于奉献、艰苦努力的结果。借此机会，我代表省人民政府和宋秀岩省长向为我省安全生产工作做出贡献的各级政府、各部门、各单位和广大安全生产战线的同志们，表示衷心的感谢！

经过一个时期以来的安全生产工作实践,我们对安全发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”内涵的认识不断深化，对做好安全生产工作的艰巨性、长期性和反复性有了更加深刻的理解，对安全生产工作极端重要性的认识进一步提高，社会各方面对安全生产工作的地位、意义、目标和任务等逐步取得了共识。集中表现在：

第一，领导高度重视，安全生产工作力度进一步加大。对去年的安全生产工作，各级领导都十分重视。赵乐际书记、宋秀岩省长多次作出重要批示。省政府第43次常务会议专题听取了全省安全生产工作的汇报，对安全生产工作作出一系列重大决定。各州（地、市）、县（市、区、行委）政府分管领导担任安委会主任，加强综合协调，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。目前，全省上下已初步形成了各级、各部门和各单位齐抓安全生产工作的良好局面，有力地促进了安全生产形势的健康稳定发展。

    第二，全面落实安全生产责任制，加大指标考核力度。落实责任是抓好安全生产工作的重要一环。只有把责任落实到位，才有可能做到精力到位、措施到位、工作到位；只有责任到位，全省上下齐心协力，化压力为动力，才能把事故多发的势头遏制住、降下来。去年，我们根据有关法律法规和规定，着力在落实安全生产责任上下功夫，进一步明确政府、部门和企业三个层面的安全生产责任。在政府层面，建立了政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系；在部门层面，形成了由安全生产监管部门综合监管，其他负有安全生产监管职能的部门实行专项监管的监管责任体系；在企业层面，明确企业责任主体，由企业全面负责自身的安全生产工作，促使企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。同时，层层签订安全生产责任书，在全省初步形成“纵向到底、横向到边”的责任体系。在明确责任的基础上，加大对安全生产的量化考核力度，逐级分解安全生产控制指标，一级考核一级，一级对一级负责，层层抓落实。对重、特大安全事故进行了责任追究，依法处理了相关责任人员。由于责任明确，工作主动，有力地推动了安全生产工作的深入开展。

    第三，夯实安全生产基础，实现安全治本。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产的工作基础。只有把基础打扎实了，才能形成稳定好转的安全生产局面。去年，针对我省企业安全生产基础薄弱的状况，重点抓了安全生产基础工作。在煤矿企业执行领导干部跟班作业制度，实行了带班指挥；在机械制造类企业中试点推广安全质量标准化管理活动，加大安全设备技术改造力度，推动安全生产科技进步，提高了企业安全技术装备水平和管理水平。同时，强化企业负责人、安全生产管理人员、重点工种从业人员等的安全培训，使劳动者的安全素质有所提高。由于重视基础工作这个关键，有力地促使了安全生产事故的逐步下降。

    第四，采取有效措施，厉行隐患治理。去年，我们继续组织开展了矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业和领域的专项整治活动。以整顿关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿和瓦斯治理为重点，加强矿山安全管理，加大事故隐患督促整改力度，促进了煤矿安全生产秩序的稳定好转；以安全许可证制度的实施和道路运输危险化学品和危险化学品气瓶充装整治为重点，严格危险化学品、烟花爆竹从业单位的市场准入，坚决淘汰落后的生产工艺；以贯彻《道路交通安全法》为契机，以治理超载超员、超速行驶、农用车载人、摩托车“黑车非驾”等严重交通违法行为和整治危险路段及车辆超限超载为重点，加强对驾驶员、行车秩序、交通运输企业的监管；以火灾隐患“大排查、大整改、保安全”为手段，以各级政府挂牌督办的重大火灾隐患单位为重点，加大了消防隐患的治理力度。通过整治，一批久拖未改的重大安全隐患得到全面整改。由于整治和监管工作重点突出，力度加大，有效地减少了事故的发生。

第五，加强宣传教育，营造安全氛围。宣传教育是做好安全生产工作的基础。去年，我省面向社会，面向基层，面向企业，开展了多种形式的安全生产宣传教育活动。认真组织开展了“安全生产月”和“安康杯” 职工安全知识竞赛、《道路交通安全法》宣传等多项活动。充分利用各种形式，广泛宣传安全生产法律法规和知识，着力提高全社会的安全生产意识。通过加强宣传教育工作，“关爱生命、关注安全”的社会氛围更加浓厚。

安全生产工作取得的成绩我们应倍加珍惜，在实践中获得的经验和认识更是弥足珍贵。我们应当认真总结以往工作中的好经验和好做法，并在今后的工作中不断加以完善。

    二、认真学习领会温家宝总理讲话的深刻含义，结合实际全面贯彻落实全国安全生产工作会议精神

　　温家宝总理在节前召开的全国安全生产工作会议上所作的重要讲话，为我们抓好安全生产工作指明了方向。全面贯彻全国安全生产工作会议精神，认真学习温总理的重要讲话，对准确把握当前及今后一个时期的安全生产形势，提高安全生产工作水平，实现安全发展，具有十分重要的意义，是我们当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务。我们要从以下几个方面认真学习、深刻领会讲话的精神实质，做好安全生产工作。

首先，要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，增强紧迫感、危机感和责任感。安全生产关系人民群众生命财产安全，责任重于泰山。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展应当是有安全保障能力的发展，绝不能以浪费资源、破坏环境、损害劳动者的生命和身体健康为代价，来换取短期的、局部的发展。搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。只有生命安全得到切实保障，才能调动和激发人们创造美好生活的热情和活力；只有使重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震荡，社会才能安定有序；只有尊重客观规律，讲求科学态度，才能有效防范事故，实现人与自然的和谐相处。搞好安全生产也是政绩，是各级政府的重要职责。安全生产是经济健康发展的前提和保障，我们的政府为人民谋福利，不仅要重视经济规模和总量，还要创造一个和谐、安宁的生活环境。不重视、不搞好安全生产，就没有尽到应尽的责任。我们一定要树立正确的政绩观，必须认识到，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。将亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率以及煤矿百万吨死亡率、万车死亡率纳入经济社会发展指标体系中，把安全生产作为政绩、业绩考核的重要内容，是党中央、国务院为切实加强安全生产工作，扭转安全生产被动局面所采取的重大举措。这就要求我们必须采取坚决有效的措施，全力以赴地控制和减少各类安全事故的发生，有效遏制重特大事故。这里，我想重点强调一下，安全生产指标是衡量我们工作成果的标准，指标控制不好就表明我们的责任不落实、工作不到位，就是我们工作的失职，大家一定要高度重视、严肃对待指标考核工作，不能有半点马虎和敷衍。

　　其次，要切实履行好政府以及部门主要负责人的安全职责。必须强调，各级地方政府和部门的主要负责人是本地区、本部门安全生产的第一责任人，一定要认真履行好各自的安全监管职责，全面加强对安全生产工作的领导，认真组织落实好安全生产的各项法律法规和方针政策，加大安全监管工作力度，采取积极有效措施，标本兼治，治本为重，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入落实到位，努力营造良好的安全生产秩序。各企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人，要落实好安全生产主体责任，依法组织建立安全生产各项规章制度和严密、完整、有序的安全管理体系，强化企业安全管理，加大安全投入力度，努力建立自我约束的安全生产长效机制。

再次，要把握好对抓好安全生产工作的四项具体要求。一是要把安全生产工作纳入"十一五"规划，明确目标、任务和政策措施。二是各级安全生产委员会及其办公室和监管部门要充分发挥综合协调作用，其它有关部门要各司其职、各负其责，形成共抓安全生产工作的合力。三是必须严肃法纪，严格执法，依法行政，把安全生产法律法规和各项政策措施落实到位。四是要坚持正确的舆论导向，宣传安全生产方针政策和法律法规，推广先进的典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大事故的行为，要曝光，接受社会监督。

三、明确目标，真抓实干，全力做好今年安全生产工作

    今年是全面贯彻落实安全发展观、保持经济社会稳定较快发展的关键一年。各地区、各部门要在省委、省政府的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，常抓不懈，努力做好安全生产工作，为经济社会发展营造安全稳定的环境。

       关于今年安全生产工作的总体思路、目标、任务和重点工作，建青同志结合温家宝总理在讲话中提出的10项任务，在昨天的会议上做了全面的安排部署，各地区、各部门、各单位要下大力气抓好落实。这里我再强调以下几点。

（一）狠抓责任制落实，强化安全生产责任

安全生产责任制是抓好安全生产工作的重要环节，必须一以贯之地坚持，并不断加以完善和强化。一是强化安全生产责任意识。各地区、各部门特别是各级领导干部要树立安全发展的观念，以对党对人民高度负责的精神，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化安全生产责任意识，把经济和社会发展建立在对劳动者生命安全的切实保障和职业安全健康水平不断提高的基础上，实现安全生产与经济社会同步协调发展。二是强化安全生产量化考核。完善安全生产控制指标体系，形成强有力的激励和约束机制。刚才，省政府与各州（地、市）政府签订了责任书，明确了今年安全生产控制指标。控制指标是在认真调查研究、充分听取各方面意见的基础上，本着统筹兼顾、控制有度、反映行业特点和体现地区差异的原则综合确定的。各地区、各部门、各单位要层层分解，认真贯彻落实下去，进一步强化安全生产责任，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。三是强化属地管理，理顺安全监管职责。政府是安全生产的监管主体,对安全生产实施监督管理，是政府履行市场监管、社会管理职能的重要内容。各级安全监管机构，代表政府行使综合监管职能。上级政府安全监管部门有权对下级政府及其安全监管部门进行监督，指导督促其做好日常性安全监管工作，综合监管部门有权对同级其他监管部门的工作进行监督。省安全生产监管局代表省政府行使综合监管职能，主要对全省安全生产工作实施综合性监管，督促各级政府、行业主管部门全面落实安全生产监管责任。在政府安全监管主体的把握上，要坚持“分级负责、属地管理”原则，上级政府及其监管部门不能代替下级政府和部门。要坚持行业管理原则，综合监管部门不能代替行业管理部门应当履行的监督职责。要坚持政企分开的原则，防止以政府监管代替企业内部管理。各级政府、各部门要依据《青海省安全生产监督管理规定》的有关要求，切实履行好各自的安全监管职责，积极主动地做好本辖区安全监管工作。各地区要加强对辖区生产经营单位的日常监管监察，并将本辖区内中央驻青企业和省管企业纳入安全监管监察范围内，督促辖区内的所有生产经营单位落实安全生产主体责任，依法建立健全规章制度，落实安全生产经济政策，加大安全投入力度，逐步建立自我约束的长效机制。各生产经营单位要自觉接受当地政府和有关部门的监督管理，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作。

    （二）狠抓安全生产各项监管措施的落实，着力创新安全生产监管机制

抓安全生产工作，任何时候都不能放松监管。只有严字当头，坚持不懈地把安全生产的各项监管措施落实到位，才能推动安全生产工作不断取得新成效。一是要加强重点行业和领域的专项整治。几年来的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故多发具有重要作用。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一项重要内容，继续深入持久地抓下去。要依法对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输等高危行业进行专项整治，坚决关闭不符合安全生产条件的生产、经营、销售、储存单位。要继续对事故多发的危险路段、路面行车秩序开展集中治理，加强消防安全管理，深化人员密集场所等火灾隐患排查整治工作。通过专项整治，从突出问题和薄弱环节抓起，致力于建立安全生产长效机制，不断改善安全状况。二是加强安全生产源头管理。要按照《安全生产许可证条例》的要求，认真把好生产准入关，加大安全投入，完善安全条件，提高安全生产水平。严格执行建设项目“三同时”制度，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，新建项目不允许出现新的安全欠帐。要高度重视、切实解决乡村道路建设的规范和管理问题，不能使其成为新的不安全因素和事故高发区域。要在高危行业逐步推行安全费用提取、安全风险抵押制度，尽快制定具体、可操作的办法。要依法落实生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿责任，积极推进工伤社会保险与事故预防结合工作，推动雇主责任险等商业保险进入安全生产领域。三是加强安全生产行政执法。严格按照《安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，严肃查处各类安全生产违法行为。对不履行安全生产职责的生产经营单位主要负责人，要采取经济或行政的手段，给予相应的处罚。特别是对不重视安全生产投入、不具备基本安全生产条件，违法生产经营导致发生重大、特大事故的生产经营单位及其主要负责人，要依法予以严肃处理。四是加强安全生产监管机构队伍建设。至今还没有建立安监机构的县（市、区、行委），要按照省委、省政府的有关要求，抓紧建立到位，配备人员，明确职能。已经建立的地方，要抓紧正常运转。同时，要抓紧培养安全专业人才，加强队伍思想建设和业务建设，提高安全监管人员素质，做到严格执法、公正执法、文明执法，努力造就一支适应市场经济发展要求，政治坚定、业务精湛、作风过硬的安全监管队伍。

    （三）狠抓企业安全管理的落实，着力强化安全生产基础工作

加强安全生产工作，要重心下移、关口前移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业，切实强化基层和企业的安全生产基础工作。一是大力提高企业安全管理水平。各级政府及其有关部门要指导和督促广大企业全面贯彻安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。促使企业加强安全管理，建立严密、完整、有序的全员、全过程的安全管理体系，自觉加大安全投入，弥补安全欠账，提高安全保障能力，促进安全生产工作日常化、规范化、标准化。各类生产经营单位要把安全生产纳入发展规划，按计划有步骤地组织实施，按有关规定设置安全生产管理机构，配备管理人员，健全各项规章制度，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。各有关部门要抓好典型，树立样板，总结推广先进经验，使广大企业学有榜样，赶有目标，推动企业安全管理水平的提高。二是大力提高安全生产的科技含量。要加快实施“科技兴安”战略，推广安全科技成果，引导企业加快设备更新改造，采用新技术、新设备、新工艺、新材料，提高安全装备水平。三是大力提高各类从业人员的安全素质。加快建立和完善全省安全生产培训体系，加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的培训和考核，坚持先培训后上岗和持证上岗。要建立对安全培训机构的责任追溯制度，实施事故责任倒查。四是大力提高全社会的安全意识。把安全生产宣传教育作为宣传思想工作和精神文明建设的重要内容，坚持正确的舆论导向，充分利用宣传媒体，大力宣传安全生产方针政策、法律法规和安全知识，宣传安全生产工作先进经验和典型事例，宣传安全生产重特大事故的查处情况，增强全社会安全生产法制意识、责任意识和防范意识。继续组织开展多种形式的群众性安全生产活动，加强对群众的安全教育，不断增强群众依法自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造人人关心安全、人人自觉保安全的社会氛围。

    （四）狠抓重点危险源监控和重大事故隐患整改措施的落实，着力防范重特大群死群伤事故的发生

    抓安全生产工作必须立足预防，只有将工作重点放在“预防为主”上来，才能掌握工作的主动权。重特大群死群伤事故危害极大，影响恶劣，一直是安全生产工作突出防范的重点。今年要把防范工作摆在更加突出的位置上来，严防死守，努力遏制重特大事故的发生。一是抓好重大危险源的调查、辩识和监控管理。按照分级管理的要求，制订相应的应急预案，加强日常管理和监控。二是抓好重大事故隐患的整改。全面排查事故隐患，登记建档，建立监控、整改责任制。实行重大事故隐患公布和整改督查制度。对隐患整改情况实施跟踪监督，及时通报进展情况。三是加强节庆活动的安全管理和节假日期间的安全生产工作，制定活动预案和防范措施，严防各类事故的发生。四是抓好安全生产应急救援体系建设。抓紧建立健全应对各类突发事件的机制，制定和完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患。加快建立省生产安全应急救援指挥中心，逐步在全省形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。制定完善重特大安全生产事故应急救援预案，有重点地组织开展演练，提高重特大事故应急处置能力。

全国“两会”即将召开，各地区、各部门要采取切实有效措施，加强监督检查，继续开展“百日安全大检查”活动，抓好隐患整改工作，制定落实应急预案，严密防范各类事故，确保全国“两会”期间的安全稳定。

同志们，新的形势对安全生产工作提出了新的更高的要求，我们的任务十分繁重，肩负的责任十分重大。我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持安全发展，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，不断开创安全生产工作新局面，为促进我省经济社会全面协调可持续发展作出新的更大的贡献。