提高认识 加强管理

努力做好安全生产应急管理工作

       ———范士伟副局长在全省基层应急管理工作视频会议上的讲话

（二○○七年九月二十四日）

各位领导、同志们：

根据会议安排，我就近年来在安全生产应急管理工作方面所做的工作作大会发言。不妥之处，请批评指正。

一、安全生产应急管理方面的主要工作

近年来,我局在安全生产应急管理工作中，始终以安全生产责任制为主线，以应急预案编制和应急演练为重点，以应急救援队伍建设为基础，狠抓了应急管理、应急规划、应急预案编制、应急队伍建设等工作。目前，全省安全生产应急管理体系基本形成，应急管理能力和水平不断得到加强和提高。

（一）夯实基础，认真抓好预案的编制工作，初步形成预案体系。根据《青海省人民政府关于印发突发公共事件总体应急预案的通知》和《青海省“十一五”安全生产发展规划》要求和总体部署，我局紧紧抓住安全生产应急预案编制这项基础性工作，要求全省各地区、各部门、各生产经营单位认真做好应急预案编制工作，一是编制审批了8项安全生产专项应急预案，18项部门专项安全生产应急预案；二是指导各州（地、市）政府编制了安全生产应急预案。三是狠抓了全省生产经营单位的安全生产应急预案编制工作，进一步规范和指导生产经营单位制定和完善应急预案，并要求有关部门在发放安全生产许可证、经营许可证等过程中，将企业应急预案的审核做为一项重要内容，全省大中型国有企业、中央驻青企业及各类生产经营单位基本上都制定了安全生产预案，预案覆盖率达到了90%以上，全省安全生产应急预案体系已初步形成。

（二）积极开展应急预案演练，提高预案的可操作性和实用性。我局协调配合各地区、各有关部门认真组织开展了多次不同层次、规模、形式的演练（习）。近年来，分别组织了消防、电力、海事、燃气、城市管网、危化品、铁路交通等突发事件应急救援演练，通过演练，查找问题和薄弱环节，检验了预案的科学性，提高了预案的针对性、可操作性，规范了事故处置和救援的指挥程序，提高了救援队伍的实战能力，为建立政府与企业应急联动机制奠定了基础。

第四季度我们将继续组织青海民用机场有限责任公司、西宁中油燃气有限责任公司、青海黎明化工有限责任公司等单位，针对本行业（企业）的特点，开展应急预案演练。

（三）加强应急救援队伍和专家库建设，整合应急资源。

应急救援队伍建设方面：按照《青海省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》将安全事故灾难应急救援队伍列入建设内容的要求，我局结合我省各类矿山、危险物品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等单位及现有救援力量分布的实际，按照充分整合和利用企业、社会现有资源的原则，编制了《矿山和危险物品区域性事故灾难应急救援队伍建设方案》。全省将组建6支矿山专业救护队伍， 4支以专业技术为支撑的危险物品救护队伍。这些救援队伍的组建，将进一步增强我省区域内安全生产应急救援能力，改善救援现状。专家队伍建设方面：为保证在突发事故发生时，根据事故类别，调配专家到一线实施业务指导，我局加强了专家队伍建设。目前，已建立了矿山、危险化学品、道路交通、建筑、铁路、民航、火灾、环境污染、特种设备等行业的专家技术人才库共有89名。

（四）及时启动预案，积极开展事故应急救援。近年来，我省发生的一些重特大事，如2005年发生的“1·03”和2006年发生的“1.09、4.14”三起重特大道路交通事故和刚察振兴煤矿“10.02”煤矿较大事故以及今年“7·20”拉西瓦水电站工地因自然灾害岩体塌落引发的较大事故，由于及时启动预案，救援措施及时有效，处置得当，避免了次生事故的发生，把事故经济损失和社会影响降低到最低程度，事故救援取得了一定成效。

（五）广泛开展区域性应急救援协作，建立区域协作联席机制。为使我省生产安全事故应急救援工作实现区域合作、优势互补、资源共享，提高生产安全事故应急救援和协防能力建设，根据国家安全监管总局应急管理有关会议精神，建立了西北五省区安全生产应急救援区域协作机制，加强了应急救援跨省区联动协防。

二、应急管理存在的主要问题

主要表现在：一是安全生产应急管理工作发展不平衡，个别地区、部门和企业的领导重视不够，认识不到位。二是专职的应急管理机构不健全，有待进一步加强。三是重点行业和领域应急管理协调机制不健全。面对跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难实现统一协调指挥和资源共享等方面有待于进一步规划和整合利用效能。四是应急管理投入不足，应急救援保障能力较低。应急信息平台体系建设水平低，指挥通讯信息手段和装备落后，救援队伍缺少特种救援装备，一般装备数量不足，救援物资储备、专家支持等问题都需要进一步解决。

三、下一步工作

我们要认真按照国家和省政府应急管理工作的总体部署，认真贯彻这次会议精神，进一步提高认识，落实责任，全面扎实地做好安全生产应急管理工作。

（一）落实规划，加强应急管理机构体系建设。根据《青海省“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划》，将安全事故灾难指挥技术系统列为建设重点，并决定依托省安全监管局建设省、州（地、市）两级安全生产应急救援指挥中心，并对应急救援任务重、重大危险源突出的重点县（市、区）进一步加强安全生产应急救援工作，明确任务，专人负责，确保应急救援工作有效开展。根据我省的实际情况，将按照先省上、后州（地、市）逐步成立安全生产应急救援指挥中心。加快矿山和危险物品区域性事故灾难应急救援队伍建设，力争“十一五”末，在全省建成以省、州（地、市）两级应急指挥中心为核心的安全生产应急管理体系。

（二）加强预案管理，不断完善预案体系。一是继续抓好各级政府部门的安全生产事故应急预案的修订和完善。二是做好各类生产经营单位预案的备案和评审工作，通过有效的指导，提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、高效性和可操作性。

（三）加强应急救援保障体系建设。一是尽快研究制定相关经济政策，建立健全安全生产应急救援经费保障机制。二是加大应急救援资金的投入。通过加强基础设施建设、提高装备水平，提高各类事故灾难的应急救援能力，减少事故灾难造成的生命财产损失。三是在组织开展各类应急资源普查工作的基础上，优化资源配置，提高应急资源的综合利用效能。

各位领导、同志们，我局将认真按照这次会议的要求和总体部署，进一步加强领导，落实责任，以“一案三制”为重点，推动安全生产应急管理和应急救援工作不断向前发展，确保全省安全生产形势稳定发展，确保人民群众生命和财产安全，为构建富裕文明和谐新青海做出积极的贡献，以优异的成绩迎接党的“十七”大胜利召开。

谢谢大家!