在全国安全生产电视电话会议青海分会场上的讲话

徐福顺　副省长

（2007年1月23日）

 同志们：

刚才，国务院召开全国安全生产电视电话会议，通报了2006年全国安全生产情况，安排部署了今年和今后一段时间的安全生产工作。国务院***作了重要讲话，对进一步加强安全生产工作提出了明确要求，请各地区、各部门、各单位和企业认真学习领会，并结合实际，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神，做好我省今年安全生产工作，特别是“春节”和“两会”期间的安全生产工作讲几点意见：

一、认真总结2006年安全生产工作，准确把握当前面临的形势

2006年，全省各地区、各部门、各单位和企业，坚持安全发展，加强领导，突出重点，强化全社会安全意识，认真落实政府安全监管职责和生产经营单位安全生产主体责任，煤矿与非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通安全、公共聚集场所消防安全等专项整治工作取得了一定成效，全省安全生产形势继续保持了基本平稳的态势。主要表现在四个方面：一是2006年全省共发生各类事故2104起，死亡796人，重伤498人。与上年相比，虽然事故起数增加了128起，上升6.47%，但死亡和重伤人数分别下降8.29%和7.09%。二是重特大事故得到有效遏制，全年共发生重大事故35起，死亡134人，比上年分别下降14.63%和9.45%；发生特大事故2起，死亡27人，事故起数比上年增加1起，但死亡人数下降51%。三是各类安全生产控制指标均控制在国务院安委会下达的指标范围内。四是保证了重大节日和各项重大活动期间的生产安全，为促进全省经济社会持续健康协调发展，创造了安全稳定的环境。这些成绩的取得，是各地区、各部门、各单位和企业高度重视，共同努力的结果。在此，我代表省政府向大家表示衷心地感谢！

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前在我省经济持续快速增长的情况下，安全生产领域依然面临着很多挑战，从根本上建立一个良好的安全生产长效机制，为全省经济社会又好又快发展创造一个良好的安全生产环境，任务还十分艰巨。我们一定要把思想统一到党的十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十届九次会议以及这次全国安全生产电视电话会议精神上来，保持清醒的头脑，牢固树立安全发展观念，认真总结安全生产工作的特点和规律，采取有力措施，加强监督检查，狠抓工作落实，努力维护我省安全生产形势稳定的良好局面。

二、突出重点，狠抓落实，切实做好2007年的各项工作

2007年是加快构建和谐青海、实施“十一五”安全生产发展规划，保持全省经济社会又好又快发展的关键一年。确保安全生产工作的健康稳定发展，对于全面完成我省国民经济“十一五”规划目标任务，具有十分重要的意义。

当前，我省经济社会发展势头良好，对安全生产工作提出了新的更高的要求，我们一定要全面分析和认识安全生产工作中出现的新问题、新态势、新挑战，既要振奋精神、坚定信心，又要居安思危、未雨绸缪，充分估计矛盾和困难，增强预见性，做好应对准备，把握工作的主动权，重点抓好以下几项工作：

一是采取有力措施，认真落实安全生产政府行政领导和企业法定代表人两个负责制。要继续坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任，加强对政府领导干部和企业负责人安全生产工作绩效的考核；加大对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查力度，实行安全生产问责制，认真落实整改措施；坚持政府依法监管、行业有效指导和社会舆论广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任；指导督促企业抓好基础工作，加强企业安全生产基础管理。

二是全面实施安全发展规划，逐步落实已确定的各项重要目标任务，抓紧落实和启动青海省安全生产专项资金，在重点行业领域推广一批先进适用的安全科技成果。

三是深入开展煤矿整顿关闭工作。省政府近期准备召开煤矿整顿关闭工作专题会议，对这项工作将作出具体安排。各地区、各有关部门和企业要认真按照省政府的统一部署，加大力度、加快进度，尽早关闭取缔国家明令要求关闭的16种煤矿。要切实加强对煤炭资源、各类证照、火工品的监管，严厉打击非法开采，严防关而不死、死灰复燃和前关后建等现象的发生。进一步规范煤炭资源整合，坚决防止和纠正“假整合”问题，促进煤矿企业的改造重组。要严格新建项目安全核准，认真执行安全设施“三同时”制度，严格矿井生产能力核定，落实煤矿井下定员的规定，防止超强度、超能力、超定员生产。加强和改进煤矿安全监察执法，提高执法效率，强化煤矿安全监管和行业管理。

四是进一步加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治。在道路交通方面，要继续落实“五整顿”、“三加强”各项工作措施，打击非法载客，深入治理超载超限。要加强源头管理，严格城乡交通运输市场准入，整顿规范经营方式。实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段和公路客运车辆安全隐患。继续推进重点车辆安装行驶记录仪和GPS的应用，加强安全监控。要重点加强农村交通安全管理，深入开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动。在非煤矿山管理方面，要严格安全许可和安全设施“三同时”制度，推进非煤矿山安全质量标准化，深化非煤矿山安全整治，继续整顿规范矿产资源开发秩序。在危险化学品和烟花爆竹储运、存放和监管方面，要继续发挥危化品安全生产监管联席会议制度的作用，及时协调解决重大问题，按照国家产业政策要求，依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工；深化重点危化品道路运输安全整治，防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故。加强化工建设项目安全监管，抓紧搬迁安全距离不达标的化工企业。要严格落实烟花爆竹安全监管责任，加强配合协作，严厉打击非法生产经营行为，坚决取缔非法生产经营窝点。在建筑施工管理方面，要以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、道路、铁路和电力工程等安全整治。对建筑施工安全生产许可证实施动态监管。在消防安全方面，要继续开展火灾隐患普查，重点排查整治小企业、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隐患；对政府挂牌督办的重大火灾隐患继续实施跟踪监管，督促落实整改措施。其他行业领域负有安全监管职责的部门也要认真履行各自的职责，继续做好相关行业领域的安全工作。

五是继续推进安全生产源头治本、政策治本。要运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立长效机制。各级政府和生产企业要高度重视安全生产基础投入，该花的钱要花到位，切实保证安全基础设施建设资金。

六是坚持依法治安、重典治乱，建立规范完善的安全生产法治秩序。要健全完善党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力；建立事故责任追究沟通协作机制，按照“四不放过”原则，加强事故查处和责任追究。对特大事故和典型重大事故实施跟踪督办、严格审查，向社会公布。严肃查处违法违纪、失职渎职行为和官商勾结、权钱交易等腐败现象。

七是加强安全生产应急管理工作，提高防范和处置事故灾难的能力。要加快健全完善安全生产信息工作体系，规范事故信息的收集、报送和处理，严格执行值班值守制度，提高应急能力和事故处置效率；要健全完善应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施；要加快矿山、危险化学品救援队伍建设，加强各级应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

　　三、加强领导，精心部署，切实做好“两节”、“两会”期间安全生产工作

春节即将来临，“两会”也即将召开，这段时间，工作集中，任务繁重，同时也是道路交通、火灾、燃气管道、锅炉、烟花爆竹等事故的高发期。各地区、各部门、各单位和企业要高度重视，加强领导，落实责任，按照这次会议要求，认真组织开展不同形式的安全督查、检查活动，对重大危险源加强监控，并逐一落实防范措施，做到领导、组织和措施三到位。

各级安全监管、公安、交通、铁路、民航等部门要根据职责分工，切实加强春运安全工作，采取有效措施，严厉打击超速、超员、超载、疲劳驾驶、无证驾驶、无牌车上路行驶和非客运车辆载客等严重交通违法行为。加强对道路交通运输企业的安全监管，落实安全责任制，加大联合执法力度，打击非法营运和超载、超限等违规违章行为。要认真履行“三关一监督”职责，严把市场准入门槛，防止不具备安全条件的交通运输户和运输工具进入城乡公交市场。加强路面监控，尤其要加强对特殊时段、特殊路段、特殊气象条件下的路面监控，防止节日前后发生重特大道路交通事故。要切实加强对危险化学品生产、经营、储存、运输、使用等各个环节的安全监管，深化危险化学品道路运输安全专项整治，严格资质管理，严肃查出私自改装罐车、发货单位超装、承运单位超载等违法违规行为。

各产煤地区政府要切实加大煤矿安全监管工作力度，防止各煤矿因煤炭需求增长，突击生产，盲目超产，造成新的事故隐患。同时要充分利用春节期间，组织安排好煤矿停产检修，保证节后煤矿设备和生产系统的正常运转。

各级建设、文化、旅游、质监、消防、电力、通信、广播电视、安全监管等部门要加强对市政重点保护设施、锅炉、压力容器、天然气管道和游客运载工具及带有危险性的旅游项目的安全检查，要采取各种措施，建立完善应急预案，确保与人民群众生活密切相关的供水、供电、供暖、供气、通信、广播电视的安全运行，确保春节期间群众民俗文化娱乐活动的顺利进行。要加强对公共娱乐场所、商场、市场、学校、医院、影剧院、游戏厅、旅馆、饭店、托儿所、幼儿园、养老院以及人员密集的场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，落实安全措施，消除事故隐患。要严格烟花爆竹经营网点的行政审批和许可，坚决取缔非法生产经营窝点，严厉打击非法违法行为。要加强对冬季建筑施工的监管，督促企业落实冬季施工的各项安全防范措施。针对冬季气候的特点，精心组织施工，认真履行职责，确保冬季公路、铁路、水利、水电工程项目施工的安全。

各地区、各部门和各单位要建立节日期间信息沟通和事故响应联动机制，加强值班工作，严格执行节日期间24小时领导带班值班制度和生产安全事故专报制度，对各种突发事故和异常情况必须组织力量及时妥善处理并按规定及时、如实向上级有关部门报告。

同志们，今年是实现“十一五”规划的关键一年，各项生产建设的任务繁重，安全生产责任重于泰山。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚持以安全发展观统领安全生产工作，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，狠抓落实，确保2007年安全生产工作的稳定健康发展。