各位领导、同志们：

根据会议安排，下面我简要通报2006年全省安全生产形势，并就2007年全省安全生产控制考核指标分解情况作如下说明。

一、2006年全省安全生产形势

2006年，全省各地区、各部门和各单位牢固树立安全发展观念，全面加强领导，突出重点，强化全社会安全意识，认真落实政府安全监管职责和生产经营单位安全生产主体责任，煤矿与非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路和水上交通安全、公共聚集场所消防安全等专项整治工作取得了一定成效，全省安全生产形势继续保持了基本平稳的态势。

（一）从事故总量看。2006年全省共发生各类事故2104起，死亡796人，重伤498人。与上年相比，虽然事故起数增加了128起，上升6.47%，但死亡和重伤人数分别下降8.29%和7.09%。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降9.5%，煤矿百万吨死亡率下降28%，道路交通万车死亡率下降0.3%。

（二）从重特大事故看。全年共发生重大事故35起，死亡134人，比上年分别下降14.63%和9.45%；发生特大事故2起，死亡27人，事故起数比上年增加1起，但死亡人数下降51%。

（三）从重点行业和领域看。道路交通事故起数下降5%，死亡减少74人，下降10%；铁路路外事故起数下降8.16%，死亡减少2人，下降7.14%；消防火灾事故起数上升28.8%，死亡人数下降75%；工矿商贸事故起数上升10%，死亡人数上升14.1%；民航、旅游业未发生事故，继续保持了安全运行。

（四）从全省和各地区、部门执行控制指标情况看。全省各类安全生产控制指标均控制在国务院安委会下达的指标范围内。全省8个统计单位中，西宁市、海西州、黄南州、海南州、玉树州各类事故死亡人数均控制在省上下达的控制指标之内，分别下降3%、2%、20%、24%、28%；海北州与省下达的控制指标持平；海东地区、果洛州超出省上下达的控制指标范围，分别上升10%、24%；分别多死亡15人和8人。海东地区、海南州分别发生一起死亡10人以上的特大道路交通事故。

列入考核的省级12个部门，围绕安全生产工作任务目标做了大量的卓有成效的工作，省安监局、省公安厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅和省国资委（所管青运集团有限公司发生的道路交通事故另行考核）生产安全事故死亡人数控制在省上下达的控制指标之内，分别下降2%、4%、20%、40%、60%和20%；省经委、省农牧厅、省教育厅、省文化厅、省质量技术监督局、省旅游局、省供销合作社等部门均较好地完成了安全生产工作管理目标。

（五）从建立控制指标体系取得的实效看。按照省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》，我省实施以控制事故死亡人数为重点的全省安全生产控制指标体系以来，得到了各地区、各有关部门和各生产经营单位的认可，普遍反映这一举措的效果：一是促进了各级安全生产责任制的落实。特别是引起各地区、各有关部门和企业领导的高度重视，加强了对安全生产工作的领导，强化了各级政府和部门（行业）的安全监管责任；二是通过控制指标的层层分解，最终落实到企业，进一步强化了企业的主体责任；三是通过对控制指标的监督考核，形成了有效的制约机制，推动了安全生产与区域经济和社会发展同步进行；四是通过对各地控制指标进展情况的定期公布，使有关各方及时了解安全生产工作的实效，便于社会监督。

实践证明，继续坚持实行安全生产控制指标是贯彻科学发展观、落实正确政绩观、实现安全发展的有力举措，建立健全安全生产控制指标体系是完全必要的，也是行之有效的。

二、关于2007年全省安全生产考核指标方案

（一）制定2007年全省安全生产考核指标的主要原则

2007年是加快构建和谐青海、实施“十一五”安全生产发展规划，保持全省经济社会又好又快发展的关键一年。促进安全生产状况的稳定好转，对于实现经济和社会的协调发展，构建和谐社会意义重大。制定2007年全省安全生产控制指标体系主要坚持了以下原则：

一是坚持总量控制，适度下降。我省现阶段经济发展处于高增长期，事故处于相对易发期，应坚持对事故总量进行适当控制。控制指标既不能过高，也不能过低；既要有一定的压力，又要符合实际，让大部分地区经过努力能够实现。

二是反映行业和领域特点，体现地区差异。各行业、领域有不同的特点，控制指标幅度的设定既考虑总体情况，又充分考虑到不同行业、领域现阶段安全生产的具体情况，分别确定下降幅度。另外，安全生产与各地区经济发展水平以及经济结构和产业结构密切相关，受地区经济发展水平影响，各地区基础条件差异较大，因此，控制指标充分考虑各地区经济发展水平以及产业结构情况，对经济总量大、高危行业比重大和伤亡事故下降幅度较大的地区，适当减缓下降幅度；对事故下降空间较大的地区适当调整下降幅度，既不能“一刀切”，也不能“鞭打快牛”。

三是力求科学、合理、客观、全面。按照统计学“可知感、可比较、可操作”的基本要求，在制定2007年控制指标体系中，结合全省安全生产控制指标体系实施三年来的实际情况，经过综合研究，2007年控制指标计算基数，是在2006年实际死亡人数的基础上下降一定幅度来确定的。

（二）2007年全省安全生产考核指标分解方案

2007年，国务院安委会下达给我省的安全生产控制考核指标为16项。各类事故死亡人数774人，比上年实际死亡人数下降3%，其中：火灾2人、道路交通644人、铁路交通24人、工矿商贸92人（含煤矿21人、金属与非金属13人、建筑业25人、危险化学品2人、烟花爆竹0）、农业机械12人、重大事故起数38起为绝对指标，亿元GDP生产安全死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率为相对指标。

按照上述指标，省安委会办公室结合我省实际，将国务院安委会下达给我省的安全生产控制考核绝对指标，分解下达到地区、省级有关部门和单位。一是火灾死亡人数和农业机械死亡人数因国务院安委会下达给我省的指标数相对较少，不再向地区分解下达，纳入对省级有关部门考核范围；二是工矿商贸企业考核的子指标（除煤矿指标外），因指标数相对较少，也不再向各地区分解下达，各地区可根据本地实际情况自行设置；三是亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项相对指标，因各地区经济社会发展不平衡、产业结构不同、人口分布不均匀等因素，也不再向地区下达，由省上统一掌握。四是关于下达给各地区的安全生产具体考核指标，这次会议上，省政府徐福顺副省长将与各州（地、市）政府（行署）分管负责人签订安全生产管理目标责任书，在这里不再详细说明。五是地区辖区内中央驻青及省管企业事故死亡人数，根据《青海省安全生产监督管理规定》属地化管理的原则，纳入本地区考核范围。

同时，按照《青海省人民政府办公厅转发省安委会关于青海省安全生产管理目标责任考核办法的通知》（青政办〔2004〕68号）精神，省级有关部门和单位在各自职责工作考核范围内认真履行好行业安全管理工作：省建设厅负责全省建筑业安全监管工作，重点对全省房屋建筑工程、市政工程以及工业建设项目施工的安全监管，死亡人数控制在14人以内；省交通厅负责全省公路运政、水上交通行业管理和公路施工安全管理，事故死亡人数控制在8人（含铁路施工）以内；省水利厅负责职责范围内水利水电工程建设安全管理，事故死亡人数控制在5人以内；省公安厅负责全省消防、道路交通、民用爆炸物品安全监管。消防火灾事故死亡人数控制在2人以内，道路交通事故死亡人数控制在644人以内，道路交通重大事故（一次死亡3—9人）起数控制在29起以内；省农牧厅负责全省农机系统安全管理，农业机械事故（含农机交通路外事故）死亡人数控制在12人以内；省国资委负责履行出资人职责企业的安全生产管理，管辖企业事故死亡人数控制在15人以内，其中含交通运输企业道路交通事故死亡人数控制在9人以内，道路交通重大事故起数控制在1起以内。青藏铁路公司负责管辖铁路沿线及兰青二线工程施工和公司内部职工生产安全监管，铁路交通路外事故死亡人数控制在24人（青海省境内）以内。省文化厅、省教育厅、省质量技术监督局、省旅游局、省供销联社等部门分别在各自的职责范围内履行安全监管职能，不再下达各类事故的考核指标。以上各有关部门和单位的具体考核内容由省安委会办公室另行文。

省安委会办公室将各州（地、市）政府（行署）和省级有关部门和单位的考核指标汇总后，报省目标考核办公室纳入其考核范围。

中央驻青企业考核指标由省安委会办公室另行文。请中央驻青相关企业将上级主管部门（企业）下达的安全生产考核内容和控制指标报省安委会办公室，由省安委会办公室汇总后，并结合我省实际，将考核目标和指标分别下达，并报送其上级主管部门（企业），作为其主管部门（企业）或行业的年终综合生产经营考核指标的一项重要内容。未纳入考核范围的省安委会其他成员单位同样肩负着重要的责任，在各自的职责范围内做好安全生产工作，确保一方平安。

被考核地区、部门和单位要加强对控制指标落实情况的监督检查，搞好统计分析，确保数字的真实可靠，并于7月10日前，将安全生产管理目标考核责任书的各项指标控制落实情况，向省安委会办公室作一次书面报告，年度考核期满后10日内写出自查总结报送省安委会办公室。

希望各地区、各部门、各单位按照这次会议的部署，尽快将控制指标层层分解、落实到基层和企业。要加强领导，强化责任，建立健全监督检查和考核奖励机制，把安全生产控制考核指标落实情况纳入地方各级领导干部和企业领导人员政绩、业绩的考核内容。切实做好安全生产“落实年”和“攻坚年”的各项工作，进一步巩固和发展目前安全生产工作的成果，更好地掌握安全生产工作的主动权，努力实现全省安全生产状况的持续稳定好转，为全省经济和社会发展创造良好的安全环境。