关于省安全监管局、青海煤监局党组

以作风建设为主题民主生活会情况的通报

各州（地、市）安全生产监督管理局，两局各处室，局属单位：

    2007年4月17日，青海省安全生产监督管理局、青海煤矿安全监察局党组召开了以作风建设为主题的民主生活会。会议在认真总结两局近年来加强作风建设工作情况的基础上，查摆梳理了两局党组班子及成员在作风建设方面存在的问题和差距，提出了整改措施。这次民主生活会的召开，达到了进一步增强党性锻炼，加强党性修养，树立良好作风的目的，进一步提高了两局领导班子落实科学发展观、构建和谐社会的能力和执政水平。两局党组书记、局长刘建青同志主持会议，党组成员、省安全监管局副局长范士伟同志，党组成员、青海煤监局副局长贾师文同志出席了会议，两局机关党委、办公室、综合处、驻省安全监管局纪检组的负责同志列席了会议。现将有关情况通报如下：

    一、确定会议主题，征求各方面意见

为开好这次民主生活会，确保取得预期效果，经党组研究和讨论，确定了会议主题：认真贯彻中纪委七次全会和省纪委七次全会精神，以加强领导干部作风建设为主题，按照胡锦涛同志提出的八个方面良好风气的要求，以实事求是的态度，紧密联系工作实际，深刻剖析思想根源，提出整改措施，端正工作作风，增强班子团结，提高依法行政能力，促进全省安全生产形势的稳定好转。

为保证民主生活会的针对性和可操作性，领导班子集中学习了胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话、吴官正同志的工作报告和国家安全监管总局党组书记、局长李毅中同志在京直属单位传达中纪委七次全会精神会议上的讲话以及赵乐际同志在省纪委七次全会上的讲话精神，学习了毛泽东同志《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》和邓小平同志《保持艰苦奋斗的传统》、《江泽民文选》及《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等相关内容。同时，通过下发征求意见文件等形式，广泛征求了州、地、市安全监管局、省级有关部门和局机关干部职工对两局领导班子及成员的意见，并对征求到的意见和建议进行了综合归纳和梳理，在会前印发给了每一位党组成员。此外，两局党组每位同志在民主生活会前开展了谈心活动，征求班子成员和干部职工的意见。通过谈心，进一步统一了班子成员的思想，加深了感情，并认真思考撰写了民主生活会个人发言提纲。

    二、开展批评和自我批评，查找存在的差距和问题

会上，省安全监管局、青海煤监局党组书记、局长刘建青同志代表两局领导班子认真总结了两局近年来加强作风建设工作的情况，对照胡锦涛总书记提出的领导干部作风建设中存在的突出问题和大力倡导八个方面的良好作风要求，深入查找了两局党组及成员在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题和差距，认真开展了批评和自我批评，研究制定了进一步整改提高的各项措施。

两局党组表示，在虚心听取各方面意见和建议，认真剖析存在问题的基础上，继续深入开展批评和自我批评，切实整改班子在作风建设方面的问题，切实把班子成员的思想认识和工作能力提高到党中央和国家安全监管总局党组以及省委的要求上来，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，端正学风、加强学习，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践，推动工作。要始终坚持党的宗旨，坚持立党为公、执政为民、以人为本，坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋，把保障人民群众的生命财产安全，减少事故、降低伤亡作为安全监管监察干部思想作风建设的根本要求。要始终严格执行党的民主集中制原则，注重决策程序的民主化、科学化，进一步树立大局意识、责任意识和忧患意识。要继续发扬求真务实的作风，切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好，始终保持政治上的清醒和坚定，真正实现思想上的整改和提高，进一步增强党组的凝聚力和战斗力，全心全意为人民服务，确保全省安全生产工作的健康稳定发展。

三、制定整改方案，落实整改措施

针对存在的问题和薄弱环节，按照会议确定的改进和努力方向，根据会前征求的意见和民主生活会上提出的意见、建议，经两局党组研究，从四个方面提出了整改措施。一是要进一步提高认识，加强理论学习、提高政治意识，增强创新能力、社会管理能力和依法行政能力，深入学习掌握以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，把握规律、指导实践，增强践行“科学发展观”和“安全发展”原则的主动性、积极性、创造性，从讲政治的高度、开拓性地搞好工作，坚持思想教育经常抓、长期抓，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，使两局干部始终保持振奋的精神和良好的风气。同时，要紧密联系全省安全监管监察工作实际，发扬理论联系实际的学风，注重提高分析问题、解决问题的能力。二是坚持求真务实，切实改进工作作风，进一步提高工作质量和效率。党组成员要带头从事务性工作中解脱出来，每年安排一至两次到基层一线开展专题调研，研究、探索、提出解决安全生产工作领域重大的、深层次矛盾和问题的对策措施和办法，有针对性地解决一些在新形势下客观存在的问题。坚持以专项督查为主，把经常性督查、检查与调查研究、解剖问题、研究对策、指导工作结合起来，切实提高督查、检查的质量和效果。三是坚持民主集中制，切实转变领导作风，不断提高领导工作水平。不断完善党组议事和决策机制，推进党组决策的民主化和科学化。完善民主决策的相关制度，运用多种形式，扩大内部议事范围，增加重大事项决策的公开透明度，广泛听取群众的意见和建议。加强监督，严格执行党内监督的各项制度，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。同时，进一步加强对各州（地、市）安全监管部门和局属事业单位的指导和管理。三是加强制度建设，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。同时，建立健全并严格执行民主集中制的各项制度规定，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制；坚持党内政治生活准则，健全民主生活会制度，增强领导班子解决自身问题的能力；认真贯彻落实领导干部作风建设方面的各项制度，坚决维护制度的权威性和严肃性，保证制度的贯彻执行。四是加强队伍建设，狠抓机关党建工作，不断筑牢安全监管监察队伍严格执法、公正执法、廉洁执法的思想根基。同时，加强机关党建和政治思想工作。定期听取机关党建工作情况汇报，加强对机关党建工作的指导、关心和支持。进一步畅通民主渠道，及时了解干部职工的思想状况，加强思想政治工作，开展形势任务教育，切实解决倾向性问题，营造和谐氛围。

    会议对整改措施落实工作进行了分工，要求两局各党组  成员按照分工抓好整改，全面树立和落实科学发展观，坚持实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，大力加强两局党组作风建设，深刻认识和把握安全发展规律，采取切实措施解决安全生产工作中的突出矛盾和深层次问题，狠抓工作落实，努力实现全省安全生产形势的进一步稳定好转。

二〇〇七年四月二十六日

省安全监管局、青海煤监局党组

作风建设专题民主生活会整改措施

针对省安全监管局、青海煤监局党组作风建设专题民主生活会查找的突出问题和基层及两局干部群众对党组提出的意见和建议，经研究，制定以下整改措施。

一、进一步提高认识，加强理论学习

（一）两局党组成员要发挥表率作用，进一步提高理论学习的自觉性。一是党组成员每半年给党员集中上一次党课或结合实际工作进行专题辅导和请有关专家学者授课。二是积极组织两局干部职工参加上级部门组织的相关学习和培训，进一步推动深入学习以“安全发展”为核心的安全生产理论体系，提高干部把握规律，指导实践，增强践行“科学发展观”的主动性、积极性、创造性，从讲政治的高度开拓性地搞好工作。

（二）紧密联系全省安全监管监察工作实际，认真进行业务知识的学习，克服工学矛盾，不断提高领导班子分析问题、解决问题的能力。

（三）坚持“周五学习日”制度，安排好政治理论学习，采取集中学习、观看录像、自学、研讨、督导学习笔记等方式，活跃学习气氛，调动干部学习的积极性。

牵头单位：机关党委

责任人和责任单位：刘建青、范士伟、各党支部、两局机关各处（室）、局属事业单位

二、坚持求真务实，切实改进工作作风

（一）党组成员要从事务性工作中解脱出来，每年安排1-2次深入基层开展专题调研，带头和督促分管的业务处（室）进行研究，提出1-2项安全生产工作领域重大的、深层次矛盾和问题及解决的对策和办法，有针对性地解决一些新形式下存在的实际问题。

（二）加强和指导各处（室）在工作中坚持以专项督查为主，把经常性督查、检查与解剖问题、研究对策、指导工作结合起来，切实提高督查、检查的质量和效果。

（三）机关各处（室）、局属事业单位要切实改进作风，提高工作效率，做到党组、局务会研究的决定必须不折不扣地执行，工作不挑肥捡瘦、不推诿、不扯皮。依照两局制定的“限时办结制”，对各项监管监察、审批、办证要按时办结，健全督办制度，按月进行督办，对工作拖拉、效率低下的要进行严肃处理。

牵头单位：办公室（综合处）

责任人和责任单位：刘建青、范士伟、贾师文、才仁普措、各业务处（室）、局属事业单位

三、坚持民主集中制，切实转变领导作风

（一）结合两局实际，研究制定党组工作规则，不断完善党组议事和决策机制，推进决策的民主化和科学化。

（二）运用多种形式，提高重大决策的公开透明度，广泛听取群众的意见和建议，接受群众监督。凡涉及重要工作部署、干部选拔任免和项目资金使用、重要行政许可等重大问题的决策，要深入调查研究，集体研究决定。

牵头单位：办公室（综合处）

责任人和责任单位：刘建青、范士伟、贾师文、才仁普措、两局各处（室）、局属事业单位

四、加强制度建设，做到用制度管事、管人

（一）在现有规章制度的基础上，依据相关法律、法规的规定，进一步补充、修订、完善，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制度有效的工作运行机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。

（二）认真落实领导干部作风建设方面的各项规定，严格党内监督，提高民主生活会质量，严格执行领导干部个人有关事项报告等制度，明确规定处级以上领导干部必须自觉地、及时地、如实地申报个人重大事项。认真搞好信访工作，设立两局网站廉政举报电话，接受社会各界的监督，切实做到防微杜渐、警钟长鸣。

牵头单位：办公室（综合处）、机关党委

责任人和责任单位：刘建青、范士伟、贾师文、才仁普措、机关各处（室）、局属事业单位

五、狠抓思想政治工作，进一步加强队伍建设

（一）配备专人加强两局机关党建工作，不断开展宗旨意识、服务意识和社会主义荣辱观、权力观的教育，筑牢安全监管监察队伍严格执法、公正执法、廉洁执法的思想根基。

（二）通过采取不同形式的座谈、谈心等途径，听取群众反映，认真了解和掌握广大干部职工在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面的情况，及时发现和纠正存在的问题。

（三）加强对机关党建工作的指导、关心和支持，每年听取党建工作情况汇报2次，进一步畅通民主渠道，及时了解干部职工思想状况，切实解决倾向性的问题，营造和谐气氛。

（四）通过多种渠道，支持和指导基层安监部门的工作，解决实际困难。通过与省监察厅合办《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》培训班、与省委党校合办基层领导、执法人员安全培训班等，提高基层领导安全意识和安全监管监察队伍素质。

（五）制定全省安全监管监察人员执法工作有关规定，将安全监管监察规章制度汇编成册发给基层安监部门，规范安全执法。逐步解决执法中存在的不正之风。

牵头单位：机关党委

责任人和责任单位：刘建青、范士伟、贾师文、才仁普措、办公室（综合处）、科教处、宣教中心

通过以上措施，今年两局在作风建设年活动中要重点解决以下两方面的突出问题：一是制定措施切实使机关工作作风出现大的转变，工作效率质量得到明显提高。二是开展规范安全监管监察队伍执法行为工作，解决安全执法中接受被监管监察对象宴请、高消费娱乐活动以及乱收费、乱罚款等不正之风，树立安全监管监察队伍的良好形象。