在省安委会全体会议

暨全省安全生产工作会议上的讲话

省委常委、常务副省长  徐福顺

（2008年2月26日）

同志们：

今天这次会议是一次十分重要的会议。首先，我代表省委、省政府，向一年来奋战在安全监管监察一线的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢，向受到表彰奖励的安全生产先进地区、部门和单位表示热烈的祝贺。刚才，建青同志代表省安委会作了工作报告，总结回顾了2007年全省安全生产工作，提出了今年的工作思路和重点工作，我完全同意；士伟同志通报了国务院安委会下达的安全生产控制指标完成情况和今年指标的分解情况，我代表省政府与各州（地、市）政府签订了责任书，请各地区、各部门和各单位认真抓好落实。

下面，我就进一步抓好各项工作的落实，讲三点意见。

一、立足科学和谐发展，充分认识做好新形势下安全生产工作的极端重要性 

2007年，全省发生各类安全生产事故的数量下降21.19%，死亡人数下降4.16%，交通事故、火灾数量分别下降了12.32%和2.58%，安全生产继续呈现总体稳定、趋向好转的态势，多数地区、行业和领域安全生产状况好于以往，特别是国庆节和十七大召开前后，全省安全生产形势比较平稳，为十七大胜利召开创造了良好的环境。从近几年的情况来看，安全生产事故数量和死亡、重伤人数逐年下降，2007年与2002年相比，事故起数、死亡和重伤人数分别下降34.79%、16.94%和78.09%，基本实现了上届政府提出的“全省安全生产秩序稳定好转”的目标任务。但也要看到，当前安全生产形势依然比较严峻，事故总量仍然过大，部分行业和领域的事故死亡人数上升的势头未能得到有效遏制，少数行业、领域和个别地方，非法建设、非法生产、非法经营等“三非”行为，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等“三违”问题，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，以及交通运输单位超载、超限、超负荷运行等现象时有发生，我们必须引起高度重视。

胡锦涛总书记在十七大报告中，深刻阐述了科学发展观的内涵和要求，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”，进一步明确了安全生产的指导原则、重点工作、关键环节和根本任务。十七大报告关于中国特色社会主义理论体系和科学发展观的精辟论述，初级阶段基本国情的分析，全面建设小康社会目标任务的新要求，以及加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路，坚持依法治国、加快推进以改善民生为重点的社会建设等论述，对做好新形势下的安全生产工作具有重要的指导意义，同时也对安全生产工作提出了新的更高要求。对此，我们要在认识上进一步深化，在行动上高度自觉。应当看到，随着我省工业化的推进，工业集中度提高和城市规模扩大，加大了重特大事故的风险；随着信息化的加快，安全生产工作必须更加公开透明，自觉接受媒体和社会公众的监督，更好地维护人民群众对安全生产工作的知情权、参与权、表达权和监督权；随着城镇化的发展，造成农村劳动力大量转移，迫切需要加强对农民工的培训教育，提高从业人员特别是高危行业从业人员的安全意识；随着市场化的深入，我们必须正确运用法律、经济、科技和必要的行政手段，依法履行职责，落实各方责任。这一切充分表明，安全生产，是一项长期性的系统工程，抓好安全生产，是一项艰巨复杂的任务。我们要始终立足科学发展、和谐发展，把安全生产工作抓实、抓紧、抓好；要站在时代高度，研究解决新矛盾、新问题，推动安全生产工作的创新发展，努力实现安全生产状况的根本性好转。

今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施青海省十一五规划承上启下的一年，是建设富裕文明和谐新青海的关键之年，也是新一届政府的开局之年。今年，还将举办举世瞩目的北京奥运会，隆重举行纪念改革开放30周年重大活动。

省十一届人大一次会议、省政协十届一次会议把继续关注民生、重视民生、保障民生、改善民生列为贯彻落实科学发展观的核心内容，当作新一届政府工作的重中之重，并将以更大的决心、更大的力度，切实把改善民生问题放到更加突出的位置，真正使人民群众共享改革发展成果。而做好安全生产的根本目的就是为人民群众谋福祉，让政府的政绩充分体现在民生上。因此，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。各地区、各部门、各单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，思想上更加重视，行动上更加自觉，工作上更加扎实，全力推动安全生产状况持续稳定好转，创造安全和谐的社会环境，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。

　  二、以“隐患治理年”为主线，抓实抓细各项安全生产工作

国务院安委会第六次全体会议已确定将2008年作为安全生产“隐患治理年”。其目的就是要在“落实年”、“攻坚年”和前一阶段专项行动取得初步成效的基础上，深入宣传、广泛发动，调动各方面积极性，依靠全社会力量，以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以高危行业企业为重点，治大隐患、防大事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故特别是重特大事故的各种隐患，切实保障安全生产。

各地区、各部门和各单位要充分认识开展安全生产“隐患治理年”的重要性。安全生产关键在于抓落实，实践证明排查治理隐患是抓落实的得力抓手。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现，是违反安全生产法律法规、规章制度、标准规程的形态和行为，是滋生事故的土壤。隐患存在于企业生产经营活动和政府安全监管的全过程，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。现阶段安全生产工作的主要任务是有效遏制重特大事故，不断减少事故总量。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。只有持续深入抓好隐患排查治理，才能推动实现安全生产状况的持续稳定好转。大家一定要把思想认识统一到国务院安委会的要求上来，按照此次会议的统一安排部署，围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体的工作方案，扎实推进安全生产“隐患治理年”的各项工作，确保取得实效。

　　在“隐患治理年”的具体工作中要注意做到 “五个结合”，抓好“四个重点”。“五个结合”即：一要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，把近年来安全整治中发现的重点、难点问题作为隐患排查治理的重点，以排查治理推动专项整治的深化。二要与加强企业安全管理相结合，抓紧建立重大隐患分级治理、重大危险源分级监控两项基本制度，针对排查出来的隐患问题，进一步完善安全基础管理，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。三要与加强安全生产应急管理相结合，根据行业企业特点，抓好预案的制订完善和演练，做到有备无患、临危不乱、科学施救。四要与落实安全生产专项资金相结合，大力推广应用煤矿瓦斯治理、非煤矿山矿井机械通风和采石场中深孔爆破、加油站阻隔防爆、危化品及长途客运车辆GPS监控等先进适用工艺、技术。五要与安全生产许可证审核换发相结合，提高安全准入门槛，关闭淘汰一批技术落后、隐患严重的小厂小矿。

　　“四个重点”即：一是重点行业。从全省来讲主要是矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品等行业领域。各个地区产业构成和布局不同，要抓住对本地区安全生产有决定性作用的行业领域，重点治理。二是重点地区。各地安全生产工作进展不平衡，要突出以工作相对滞后，事故多发的县（市、区）为整治重点。三是重点企业。企业安全生产差别很大，隐患排查治理的重点主要是那些基础薄弱、管理混乱、安全状况不好的企业，各级安全监管监察机构、行业管理部门要盯住不放，加大监管监察力度。要在高危行业企业开展打“三非”、反“三违”、治“三超”活动，发动员工查找和治理隐患。四是重点隐患。从安全生产局部以及全局影响程度看，隐患有大小轻重之分。我们要把主要精力放在那些可能导致重特大事故的重点隐患、突出问题上，紧密结合各地区和各行业特点，认真分析、梳理归类，在治理重大隐患上狠下功夫。

三、强化安全生产基层基础工作，进一步探索建立健全安全生产工作的长效机制

抓安全生产工作，一定要着眼长远，抓住基层，夯实基础，探索建立长效机制。

一是要切实加强组织领导。抓好安全生产工作，领导重视是关键。各地区、各部门和各单位必须以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，真正认识到抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩，经济发展必须建立在坚实的安全基础上。坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同规划、同部署、同推进，把安全生产工作当作一项政治任务，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。政府主要负责人要切实担负起本地区安全生产第一责任人的职责，要亲自抓，负总责。分管负责人要集中精力具体抓，加强工作部署，严格督促检查。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。各级政府要支持安全监管监察部门排除干扰和困难开展工作，严格执法监管，严肃事故查处，做安全监管监察部门的坚强后盾。

二是要抓好安全发展规划实施。安全生产“十一五”规划的实施是贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神的具体体现，是抓好安全生产工作的关键环节和核心工作，必须紧紧抓住不放，逐项实施安全生产的重大建设项目，抓好安全生产各项经济政策的落实，完善安全生产法制，推进安全生产应急救援体系建设，加快安全生产信息化进程，大力实施科技兴安战略，把安全生产工作建立在日益坚实的基础之上。

三是要加大执法力度。针对当前全省高危生产经营单位点多面广和监管力量相对薄弱的特点，要积极采取联合执法、集中执法、交叉执法等方式，整合执法力量，强化执法权威，始终保持安全生产执法的高压态势。对安全生产违法行为比较突出的重点地区和行业，每年都要组织开展几次大规模的执法行动，切实加大安全生产执法力度。对执法过程中发现的违法行为，务必依法严肃查处，该停产的停产，该关闭的提请关闭，该追究政纪法纪责任的坚决追究责任，决不姑息迁就。

四是大力开展安全教育培训。教育培训是落实安全生产预防为主工作方针的必然要求，是安全生产强基固本的重要内容。要加大力度，创新方法，通过认真组织开展安全生产教育进厂矿、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。要进一步推进高危行业从业人员特别是农民工的安全培训，切实加强市县领导干部、企业主要负责人、特殊工种岗位人员的培训工作，全面提高安全管理和技术水平。

五是要进一步加强综合监管。充分发挥各级安委会的作用，牵头组织各职能部门，形成综合监管的强大合力。各级安委会办公室要加强对本地区安全生产形势的分析研究，增强工作的前瞻性；要从安全生产目标管理、事故调查处理、事故通报等方面入手，切实加强对各行业和领域安全生产工作的综合指导协调；安委会各成员单位要密切配合，齐抓共管，开展联合执法和督查督办，强化安全生产执法权威，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步建立健全安全生产的长效机制。

六是要严格责任追究。要完善安全生产控制指标体系，强化安全生产责任量化考核，分解落实到基层和企业，进一步加大考核力度；要严肃生产安全事故的调查处理，加大对县乡领导安全生产行政责任追究力度，对非法小厂、小矿泛滥的县乡，要先解决领导班子问题；要把安全生产的责任追究与打黑除恶、惩治腐败、社会治安综合治理紧密结合起来，深挖“黑后台”，打掉“保护伞”，为安全生产奠定坚实的社会基础。

最后再强调一点，全国“两会”即将召开，各地区、各部门和各单位要认真贯彻落实此次会议精神，高度重视，切实做好各项安全防范工作，抓好重点行业和领域的安全大检查，及时消除事故隐患，防止各类重特大事故的发生，确保 “两会”期间社会安全稳定。

同志们，2008年工作目标和任务已明确，我们一定要在省委、省政府领导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，持续努力、顽强拼搏，抓实抓好安全生产“隐患治理年”各项工作，实现全省安全生产状况的持续稳定好转，加快推进明显好转，为国民经济又好又快发展和社会和谐稳定，做出新的应有的贡献！